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党的十九大报告中指出,要积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合;这意味着十九大之后,中国老年人退休生活保障将进入新时代。为此,中国社科院世界社保研究中心郑秉文教授在《中国劳动保障报》撰文,陈述了自己的看法,该文载《中国劳动保障报》201865日,第03版,这里全文刊发:

 

老年人未来生活的三个变化

 

郑秉文/

 

党的十九大报告提出了中国特色社会主义基本方略,并将之与党的基本理论、基本路线并列,号召全党同志必须全面贯彻党的十四条基本方略。十四条基本方略坚持以人民为中心,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标;十九大报告郑重指出,要积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合;十九大报告上述关于加快老龄事业和产业发展的重要论述,标志着老年人退休生活保障在退休收入制度改革、健康服务体系改善、关爱服务体系建立这三个方面将发生历史性变迁,意味着十九大之后,中国老年人退休生活保障将进入新时代。

一、退休收入结构多元化,收入稳定性将不断增强

退休收入的变化主要表现在收入结构和收入增长上。改革开放以来,中国建立了现代社会保障制度,老年人退休收入有了国家保障。但是,总体看,与发达国家相比,退休收入结构还很单一,老年人的收入来源基本只有国家提供的基本养老金制度这一个来源,这只能满足退休生活的基本保障,难以满足更加丰富多彩的退休生活需要,比如,要想饱览祖国大好河山,出门旅游走走看看,就显得捉襟见肘。

在十九大闭幕不久,人社部发布了《企业年金办法》,鼓励公司企业多多设立企业养老金,就是在国家基本养老金的基础上,再增加一个退休收入来源,这个制度往往被称之为“第二支柱”。此外,在20183月召开“两会”前夕,证监会发布了《养老目标证券投资基金指引(试行)》;“两会”刚刚闭幕,财政部、税务总局、人社部、银监会和证监会联合发布了《关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知》;这两个重要文件的发布标志着将要建立个人养老保险制度,这是一个制度创新,在中国完全是一个新生事物,被广泛称之为“第三支柱”。

新时代的退休收入将是一个“三条腿板凳”,大家知道,三条腿的板凳具有很好的稳定性和安全感,重要的是,第二和三支柱与第一支柱一样,都有国家税收优惠政策支持,相当于国家税收让利于民,老年退休收入来源渠道又多了两个。老年人退休收入增加了,生活水平就可以明显提高。

十九大之后,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议,这个会议做出一个重要决定,就是建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,城乡居民基本养老保险待遇水平将随经济发展逐步提高,确保参保居民共享经济社会发展成果。这项重要决定意味着,退休收入将与经济发展建立起某种固定的联系,随着经济发展,养老金将同步增长。这是一种制度化的增长机制,是老年人退休收入的一个重要制度保障。很显然,十九大提出的让全体人民在共建共享发展中有更多获得感,让广大退休人员共享祖国繁荣富强的伟大成果,正在一步一个脚印、有条不紊地落实。

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