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21世纪以来,我国人口老龄化趋势日益加重,对未来的经济和社会发展带来了新的挑战,在此压力下,党的十九大报告提出了“到2035年基本实现社会主义现代化,2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”两个宏伟目标,未来我国的社保制度能否有效支撑经济社会发展、满足广大百姓养老的实际需要?为此,全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文教授撰文对“精算报告制度”陈述了自己的看法,该文载《中国社会保障》2018年第5期,这里全文刊发:

 

精算报告制度:助力养老金行稳致远

 

■文/郑秉文

党的十九大报告对我国分两阶段发展作出部署:在2020年实现“全面建成小康社会”的基础上,到2035年基本实现社会主义现代化,再到2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。社会保障制度是经济社会发展的安全网,是国家治理体系的组成部分,那么在2035年和2050年这两个重要时点上,我国的社保制度能否有效支撑经济社会发展、满足广大百姓养老的实际需要?据国家统计局发布的《统计公报》显示,201760岁及以上老年人占人口比例为17.3%。联合国对中国人口老龄化的预测结果为:在2035年和2050年,60岁及以上老年人占人口比例将分别高达28.5%35.1%。面对咄咄逼人的老龄化趋势,如何对基本养老保险制度的未来走势、存在的问题、改革的取向给出明确的判断,在当下社保顶层设计的关键时刻,建立精算报告制度应该提到议事日程上来。 

发达国家建立精算报告制度的做法及其作用

建立精算报告发布制度是一个通行的国际惯例。在过去的半个世纪里,很多发达国家的养老保险和医疗保险都建立了定期的精算与预测报告制度,主要作用有二:一是作为监测养老金制度运行质量的一个技术工具,定期向全社会公布,成为社会保障制度的一项常规工作;二是作为改革养老保险制度、医疗保险制度甚至待遇确定(DB)型第二支柱职业年金制度的主要根据,日益成为参数改革和结构改革不可或缺的技术手段,旨在应对人口老龄化。

社会保险建立精算报告制度历史悠久。英国是建立精算机构最早的国家。1912年英国政府为“全民医疗保险联合委员会”任命了一位总精算师,1917年建立政府精算师制度,1919年成立“政府精算署”(GAD)至今。GAD隶属英国财政部,其主要职能是每5年为“国民保险基金”(NIF)提供一份精算报告,为公共部门的职业养老金提供精算建议等。NIF建立于1948年,主要由雇主、雇员的缴费和利息收入构成,其支出包括划转一定比例资金到“国民健康计划”(NHS),支出项目包括养老金、遗属和残障津贴、失业金、生育保险金、寻找工作津贴等。英国精算报告的结果对其调整参数具有十分重要的参考意义。例如,10年前的精算结果显示,根据当时的各种条件,NIF可存续到2070年,但根据2014717日发布的《大不列颠“国民保险基金”五年跨期政府精算报告(20104月—20154月)》,如不对缴费率等参数进行调整,该基金到2027年即将枯竭。英国NIF在过去近一个世纪里之所以能够正常运行,与其定期精算和不断调整参数具有重大关系。

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