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        2017年12月8日,由国家发改委和联合国儿基会共同主办、发改委国际合作中心承办的“加强保障和改善民生专家研讨会”在京召开,我中心主任郑秉文教授受邀参会并做主旨发言,主题是“坚持依法治国的基本方略,为改善民生提供法律保障”。以下是发言内容:

坚持依法治国的基本方略,为改善民生提供法律保障

 

        2017年12月8日,由国家发改委和联合国儿基会共同主办、发改委国际合作中心承办的“加强保障和改善民生专家研讨会”在京召开,我中心主任郑秉文教授受邀参会并做主旨发言,发言主题是“坚持依法治国的基本方略,为改善民生提供法律保障”。以下是发言内容摘要,以飨读者。

        郑秉文教授紧密围绕党的十九大报告,全面分析了报告中关于改善民生的重要论述,指出改革开放以来中国民生发展取得的成绩、面临的困难以及所需要的思考、应对措施,从社会主义新时代背景下民生的新方位、新矛盾、新办法入手,归纳了新时代“民生补短板”的五大领域和24个短板,做出民生改善现状的总体判断,重点阐释了新时代改善民生的基本背景、总体目标、原则、宗旨和任务,详细论述了改善民生的法治建设问题。     党的十八大以来,中国在民生发展领域取得了全方位的、开创性的成就,发生了深刻变革。但民生方面仍存在发展不平衡的现象,整体发展水平滞后于经济领域,党的十九大报告对这一点给出了明确判断,指出民生领域“有不少短板”。 当前一段时间民生的短板包括五个领域:教育、就业、社保、脱贫和健康。具体而言,教育领域存在幼儿教育和职业教育两个短板;就业领域的三个短板是毕业生和青年群体就业、农民工就业和基本公共服务均等化;脱贫领域存在可持续性一个短板;健康领域的五个短板分别是医院管理、全科医生、以药养医、社会办医和养老服务;社会保障领域的短板多达十三个,具体包括制度目标方面的机制化问题、确立标准问题和可持续问题,养老保险方面的完善统账结合和全国统筹,其他保险项目中的大病保险、失业保险条例和工伤保险条例修订,社会救助方面的低保平台,住房政策方面的住房公积金制度改革和租房平台。在十九大报告新提出的建立全国统一的社会保险公共服务平台方面,短板体现为金融与社保的衔接平台,表现为账户平台、转移接续平台、异地结算平台三个方面。补齐上述短板这也是下一个五年的历史交汇期里改善民生需要完成的任务。
        中国特色社会主义进入了新时代,存在新矛盾,应探索新办法。新时代改善民生的总体目标应归纳为十九大报告中的四组关键词:以人民为中心、完善社会治理格局、纳入法治轨道和建设平安中国。根据十九大报告中的判断,新时代改善民生的着力点是以“补短板,求平衡,促公平”为原则、以“人人尽责、尽力量力,坚守底线”为宗旨、以“突出重点、完善制度、引导预期”为任务,并密切关注社会公平,将改善民生作为新时期社会发展的重要方略。
        郑秉文教授指出,改善民生应重点关注法治建设问题,社会保障处于深化依法治国的最前沿。发达国家社会保障立法带给中国的有益启发可概括为“立法先行、及时修订”。例如,美国是世界上第一个,也是唯一一个颁布《社会保障法》的国家,用广覆盖的、一揽子的体系化立法取代了零散的、单项的补充性立法。美国的《社会保障法》为促进社会稳定发展发挥了重要作用,一是法律内容包罗万象,全面涵盖了养老、遗属、残疾人、医疗、失业、伤残等缴费型社会保险制度,和贫困家庭、儿童福利、家庭津贴等“非缴费型”的社会福利制度;二是有一揽子的顶层设计能够确保部门之间、制度之间融合性好,不相互冲突。缴费型社会保险与非缴费型社会福利的配合、各项福利项目之间的配合、各个行政管理部门的配合、各个税收优惠制度的配合较为和谐。在美国,负责安排民生的部门也不是一个,而是好几个,但他们之间却较少出现过“各吹各的调”,各个子系统之间十分默契,非常配合,参数吻合,较少有“打架”的现象,就是因为有了一部《社会保障法》。对中国而言,建议尽快修订并

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