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      目前,我国企业年金扩容停滞不前,其参与率已连续2年断崖式跳水提升企业年金参与率成为我国社会保障制度改革的当务之急,为此,中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文撰写三篇系列文章,提出引入自动加入机制的建议及其10项配套改革系列措施,旨在为即将出台的《企业年金办法》提供参考。本期我中心刊发系列文章中的第一篇,以下为原文:


引入自动加入机制 提升企业年金参与率


作者:郑秉文

      编者按:企业年金参与率连续2年断崖式跳水,人力资源和社会保障部最新公布的数据显示:2016年企业年金参与率再次大幅跳水,职工参与率增长率仅为0.37%,企业参与率增长率仅为1.06%,继2015年的1.00%3.00%拐点之后,创下历史最低水平。为此,中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文撰写三篇系列文章,提出引入自动加入机制的建议及其10项配套改革系列措施,旨在为即将出台的《企业年金办法》提供参考。本文为系列文章之一。

      在以往的10年里,职工和企业年金参与率这两个指标的增长率均超过两位数:职工的年金参与率增长率2007年是11.73%2008年是15.20%2009年是13.58%2010年是13.23%2011年是18.13%2012年是17.12%2013年是11.32%2014年是11.53%;建立企业年金的企业增长率2008年是3.44%2009年是1.21%2010年是10.75%2011年是21.02%2012年是21.83%2013年是20.84%2014年是10.89%。建立企业年金的企业数量和覆盖的职工人数都翻了一番,分别从2007年的32000个,增加到2014年的73300个,人数从929万人增至2293万人。

      令人意外的是,从2015年开始,这两个指标开始出现断崖式滑坡:职工参与率仅为1.00%,企业参与率增长率仅为3.00%,新建年金的企业数量仅增加了2200个,新参与年金的职工数量仅为23万人。2016年的企业参与率增长率大幅跳水,从1.00%3.00%再次跌至0.37%1.06%,新建年金的企业数量仅为798个,覆盖的职工数量仅为9万人。“0.37%1.06%”这两个数据是一个重要信号,截至2016年底,建立年金的企业数量76298个和职工数量2325万人将有可能成为一个冻结状态,企业年金的发展有可能将停滞。“0.37%1.06%”这两个数据再次告诉人们,作为第二支柱的企业年金处于奋力爬坡中,在三支柱养老保险制度架构中始终没有发挥其应有的作用。

坚决及时地引入自动加入机制

      当前,养老保险总体顶层设计正在制订,《企业年金办法》正在起草和形成过程之中。参与率太低,这是当前企业年金发展存在的最大威胁,它源自年金某些制度设计的陈旧过时及其存在的诸多制度瑕疵;应果断采取系列改革措施,为扩大企业年金参与率而不遗余力。要达到这个目的,有一个改革选项是绕不开的,这个选项就是应在《企业年金办法》中坚决及时地引入自动加入机制。

养老金制度引入自动加入机制是受器官捐献制度改革的启发结果。传统的器官捐献方式采取的是选择加入,指每个人的默认状态不是器官捐献者,但当他被要求时可以表示同意加入到捐献者队伍之中,这意味着其人体器官是不能使用的,除非他同意;而选择退出是指每个人的默认状态是假定同意身后捐献,但他生前享有选择退出的权利,意味着每个人都被视为器官捐献者,除非他表示拒绝。

      企业年金总体态势滞后,除了制度设计的其他原因之外,门槛太高是一个重要因素。现行的《企业年金试行办法》是2004年发布的,有些规定已不适宜。其中规定建立年金计划的企业需要满足三个基本条件:一是依法参加基本养老保险并按时足额缴费;二是已建立集体协商机制,民主管理制度比较健全;三是企业要有盈利。但事实上,在以民营企业为主的许多中小企业内部治理结构还不完善,不仅与现代企业制度相去甚远,而且工会组织运行不够规范,还没有形成比较健全的民主管理制度。更重要的是,中小微企业存续周期较短,经济实力较弱,获利能力不强,现金流缺乏,员工流动性大,同时满足上述三个条件很困难,尤其第三个条件要求建立企业年金前一年无亏损,建立企业年金前3年须有两年无亏损且该3年总体无亏损。

      毋庸讳言,建立企业年金的三个门槛当初主要是针对国企的,目的是为了防止国企发生道德风险,影响国企上缴利润。但在十多年后的今天,建立企业年金的国企比例越来越高,这个矛盾已基本不存在。对广大中小微企业来讲,自动加入机制必将为雇主建立年金增加一定的压力,使职工成为推动年金发展的动力。

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